葫芦岛市人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见

葫政发〔2019〕11号

  葫芦岛市人民政府关于做好当前和今后 

  一个时期促进就业工作的实施意见 

    

各县(市)区人民政府,市政府各部门,有关单位: 

  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实省委、省政府关于稳就业工作的部署,进一步做好当前和今后一个时期促进就业工作,确保我市就业局势持续稳定,实现更高质量和更加充分就业,根据《辽宁省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(辽政发〔201845号)等文件精神,结合我市实际,制定如下实施意见。 

  一、支持企业稳定发展 

  (一)加大稳岗支持力度。 

  对于不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%201911日至1231日,对我市困难企业(经政府确定的,下同)坚持不裁员或少裁员的,按照年度内6个月该企业及其职工应缴纳社会保险费的50%标准返还。上述资金由失业保险基金列支。(市人力资源社会保障局、市劳动和社会保障服务中心、市财政局按职责分工负责) 

  (二)发挥政府性融资担保机构作用支持小微企业。 

  各地区政府性融资担保基金应优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持,鼓励银行机构加强与政府性融资担保机构合作,建立健全风险分担机制,扩大融资担保业务,提高小微企业贷款可获得性。加强银担合作,为科技创新、创业就业、新兴产业、军民融合、绿色发展、乡村振兴、精准扶贫等领域小微企业提供流动资金贷款和技术改造类项目贷款,特别是单户贷款余额1000万元以下及首贷提供担保,对确定为担保代偿部分给予一定风险补偿。(市财政局、市工业和信息化局、人民银行葫芦岛市中心支行和各县〈市〉区政府按职责分工负责) 

  二、鼓励创业带动就业 

  (三)加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。 

  适当放宽创业担保贷款申请条件,凡在我市区域内自主创业的各类失业人员,均可申请最高不超过15万元的创业担保贷款,大学生在高新技术领域实现自主创业的,贷款最高额度不超过20万元。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数15%(含15%)并与其签订1年以上劳动合同的,可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。以上产生的贴息资金按市、县(区)规定的比例进行分摊。推动奖补政策落到实处,按各地区当年新发放创业担保贷款总额的一定比例,奖励创业担保贷款各经办单位,引导其进一步提高服务创业就业的积极性。(市金融发展局、市财政局、市人力资源社会保障局、市劳动和社会保障服务中心、人民银行葫芦岛市中心支行和各县〈市〉区政府按职责分工负责) 

  (四)支持创业载体建设。 

  发挥政府引导作用,合理规划布局,加快推进社会资本投资,加快创业孵化基地(园区)、众创空间等建设,鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向建设创业孵化基地,创业孵化载体按规定为入驻的创业企业提供不低于2年的优惠、低价或免费办公场地,为登记失业人员创办的企业提供免费的办公场所或经营场地,为创业者和创业企业提供免费创业辅导及财务、法务、人力资源等专业服务,帮助创业者完善成果(创意)、制订商业计划、搭建团队、获得融资等。对确有需要的创业企业,可适当再延长不超过2年的孵化周期。根据入孵实体数量、孵化效果、带动就业成效、扶持登记失业人员创业效果等,给予创业孵化载体10-50万元奖补,支持其做大做强。(市人力资源社会保障局、市劳动和社会保障服务中心、市科技局、市财政局、市住房城乡建设局、市市场监管局和各县〈市〉区政府按职责分工负责) 

  (五)扩大就业见习补贴范围。 

  201911日起,实施国家三年百万青年见习计划;将就业见习补贴范围调整为离校2年内未就业的高校、中职毕业生及16-24岁失业青年,见习期限调整为3-12个月。就业见习补贴范围包括见习人员在见习期间的基本生活费、人身意外伤害保险费以及指导管理费用。见习人员见习期间基本生活费不低于当地最低工资标准60%,人身意外伤害保险的保险费标准不超过40/人月,指导管理费用标准为100/人月。对见习期满留用率50%以下(含50%)的见习单位,基本生活费由财政承担2/3(以当地最低工资标准为补贴上限),其余基本生活费及指导管理费用由见习单位承担,人身意外伤害保险费财政全额补贴;对见习期满留用率超过50%的见习单位,基本生活费(以当地最低工资标准为补贴上限)、人身意外伤害保险费及指导管理费用财政全额补贴。(市人力资源社会保障局、市劳动和社会保障服务中心、市财政局和各县〈市〉区政府按职责分工负责) 

  三、加强培训优化就业 

  (六)支持企业培训稳定职工队伍。 

  落实企业职工教育经费税前扣除政策,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。全面推行企业新型学徒制,对开展学徒培训的企业按规定给予职业培训补贴,补贴资金从就业补助资金列支。学徒每人每年的补贴标准原则上不低于4000元,并根据经济发展、培训成本、物价指数等情况逐步提高。财政部门按规定可向企业预支50%的补贴资金,培训任务完成后及时拨付其余补贴资金。201911日至1231日,困难企业组织开展职工在岗培训,经市人力资源社会保障部门审核评估合格后,由就业补助资金给予补贴(企业职工教育经费不足部分)。201911日至20201231日,将技术技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上。参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的,可在参保地申请技术技能提升补贴,所需资金由失业保险基金列支。(市人力资源社会保障局、市劳动和社会保障服务中心、市税务局、市财政局和各县〈市〉区政府按职责分工负责) 

  (七)大规模开展职业培训。 

  支持各类职业院校(含技工院校)、普通高等学校、职业培训机构和符合条件的企业承担职业技能培训或创业培训,各级人力资源社会保障、财政部门可通过项目制方式,向承担政府补贴项目的培训机构整建制购买就业技能培训或创业培训项目。对去产能失业人员和就业困难人员采取职业培训补贴直补培训机构的方式,免费提供就业技能培训或创业培训;对自行垫付培训费用且培训合格的符合条件人员给予职业培训补贴,培训补贴标准执行省、市现行职业培训补贴政策。201911日至20201231日,对其中就业困难人员在培训期间参照当地城市最低生活保障标准,按实际参加培训天数再给予生活费补贴。生活费补贴政策每人每年只享受1次,符合领取失业保险金条件的人员,培训期间不享受生活费补贴。(市人力资源社会保障局、市劳动和社会保障服务中心、市财政局、市教育局等有关部门和单位及各县〈市〉区政府按职责分工负责) 

  (八)开展技能扶贫行动。 

  各地区要针对贫困劳动力的实际情况和就业意愿,针对性开展免费职业技能培训。为减轻贫困劳动力培训期间的经济负担,对培训合格的学员,按照每人每课时2.5元的标准给予生活补贴,生活补贴由培训机构代发,所需资金在地方同级财政资金中列支。大力推进泳装、紫砂、手工编织、家庭服务业等产业特色培训,充分开展电子商务培训和创业培训,强化远程培训和“互联网+职业培训”模式,切实帮助贫困劳动力通过掌握一技之能实现工资性收入,助力其实现稳定就业。对各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的,根据吸纳人数,给予一定期限的职业培训补贴,最长不超过6个月(具体细则待省人社厅、财政厅下发文件后执行)。上述技能扶贫政策执行期限截至20211231日。(市人力资源社会保障局、市劳动和社会保障服务中心、市财政局和各有关县〈市〉区政府按职责分工负责) 

  四、聚焦重点群体就业 

  (九)鼓励高校毕业生就业。 

  对新招用毕业年度高校毕业生就业的各类用人单位(含社会组织),按照用人单位为高校毕业生实际缴纳的社会保险费(统筹部分),给予1年的社会保险补贴。同时,对企业新吸纳的高层次高校毕业生,给予一定奖补。鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生参与研究,按规定将社会保险补助纳入劳务费列支,劳务费不设比例限制。对离校1年内未就业的高校毕业生实现灵活就业的,给予不超过2年的灵活就业人员社保补贴。(市人力资源社会保障局、市劳动和社会保障服务中心、市财政局等有关部门和单位及各县〈市〉区政府按职责分工负责) 

  (十)扶持贫困劳动力就业 

  支持乡村围绕特色种植养殖、农产品深加工、生态观光旅游、家政服务、泳装加工、紫砂制造、农村电商等一二三产业,利用集体闲置场所建设扶贫车间,促进贫困劳动力在家门口就近就业。按照贫困劳动力的就业情况,对就业扶贫车间给予一定奖补,用于培训(以工代训)、社保、岗位以及生活补贴。对用人单位吸纳贫困劳动力就业的,给予一定的社会保险补贴和岗位补贴。对贫困劳动力参加职业培训并实现灵活就业的,给予一定社保补贴。大力开展与省内外劳务协作,帮助贫困劳动实现转移输出就业,并给予一次性交通补贴。以上扶贫方面的具体补贴标准,按照《葫芦岛市就业扶贫工作实施方案》执行,执行期限截止至20211231日。(市人力资源社会保障局、市劳动和社会保障服务中心、市财政局、市农村农业局、市扶贫办按职责分工负责) 

  (十一)促进退役军人就业创业。 

  认真做好符合政府安排条件的退役士兵安置工作。大力扶持自主择业军队转业干部和自主就业退役士兵就业创业,为退役军人搭建多层次多方式的就业服务体系,提高就业创业成功率。(市退役军人事务局、市人力资源社会保障局、市劳动和社会保障服务中心按职责分工负责) 

  (十二)实施兜底帮扶。 

  全面梳理公益性岗位,按规定将新增和腾退的公益性岗位用于安置就业困难人员,重点安排大龄失业人员和零就业家庭人员。深度贫困地区(建昌县、南票区)可在政策规定范围内,统筹林业、环保、交通、水利、扶贫等相关资金,鼓励贫困村利用村集体收益,综合开发保洁保绿、治安协管、道路维护、山林防护、河道协管、水库看护、孤寡老人和留守儿童看护等公益性岗位,重点安置家庭特别困难的贫困劳动力就业。各县(市)区要通过公益性岗位和公共就业服务岗位,对本地区未就业的建档立卡贫困家庭高校毕业生实施兜底安置。对于已安置低保家庭、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭高校毕业生,以及特困人员中的高校毕业生、残疾高校毕业生、烈士子女高校毕业生的公益性岗位,岗位补贴标准每月增加550元。(市人力资源社会保障局、市劳动和社会保障服务中心、市教育局、市财政局、市民政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市扶贫办等有关部门和单位及各有关县〈市〉区政府按分工负责) 

  (十三)全力保障失业人员权益。 

  失业人员可在常住地公共就业服务机构办理失业登记,申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策。其中,大龄(距法定退休年龄男60周岁、女50周岁不足5年人员)、残疾、低保家庭等劳动者可在常住地申请认定为就业困难人员,享受就业援助。对符合条件的失业人员,由失业保险基金发放失业保险金,其个人应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中列支。自201911日起与所在单位解除劳动合同且无法享受失业保险待遇的下岗失业人员,在办理失业登记求职期间,遇到临时生活困难的,可按月给予不超过6个月的临时生活补助(与最低生活保障不能兼得),补助标准参照我市城乡最低生活保障标准,所需资金由专项用于当前稳就业工作的就业补助资金列支。对符合最低生活保障条件的家庭,及时纳入最低生活保障范围。对符合临时救助条件的,给予临时救助。人力资源社会保障和民政部门要建立覆盖上述群体的信息互通和查重比对机制,通过综合施策,共同帮助困难群众解困脱困。(市人力资源社会保障局、市劳动和社会保障服务中心、市财政局、市民政局、市税务局、市医疗保障局等有关部门和单位及各县〈市〉区政府按职责分工负责) 

  五、认真落实责任促进就业 

  (十四)加强组织领导。 

  各级政府要切实承担本地区促进就业工作的主体责任,完善由政府负责人牵头、相关部门共同参与的就业工作机制。健全就业目标责任制和考核监督机制,将就业创业工作纳入政府绩效考核体系,细化指标,层层分解,督促落实。强化激励问责,按规定表彰激励就业创业工作中取得显著成绩的先进单位和个人,对存在工作失职、监管不力等官僚主义、形式主义问题的责任人按规定问责。市推进统筹城乡就业工作领导小组要定期调度成员单位和各地区工作进展情况,适时部署开展联合调研、专项督导,形成各方共促就业合力。(市推进统筹城乡就业工作领导小组成员单位,各有关部门和单位及各县〈市〉区政府按职责分工负责) 

  (十五)完善应急机制。 

  要统筹研究制定本地区加强预警稳定就业专项预案,明确“统一领导、分级负责、条块结合、归口管理”和“谁主管、谁负责”的应急责任体系,加强信息共享和工作调度,根据形势变化迅速反应、分级预警、分级响应、妥善应对,综合采取延长就业创业服务周期、加大频次密度、启动储备政策等方式,有效处置突发性失业,维护就业局势稳定。(各县〈市〉区政府按职责分工负责) 

  (十六)确保政策落地。 

  市人力资源社会保障局要统筹协调制定促进就业政策并督促落实。市劳动和社会保障服务中心具体抓好各项就业政策落实,做好职业培训、技能扶贫、兜底安置、统计监测等工作。市财政局要加大资金支持力度,保障促进就业政策落实。其他有关部门和单位要结合各自职责,积极出台促进就业创业的政策措施,开展更多有利于促进就业的专项活动,共同做好促进就业工作。各县(市)区政府要在本实施方案印发之日起30个工作日内,组织有关部门结合本地区实际和财力水平合理确定享受政策的困难企业范围,突出重点帮扶对象,合理确定补贴的标准,确保各项政策尽快落地。(各有关部门和单位及各县〈市〉区政府按职责分工负责) 

  (十七)抓好政策服务。 

  各地区、各有关部门要进一步加大“放管服”改革力度,细化完善操作办法,简化优化服务流程,清理各类无谓证明,逐一明确兜底条款,压减经办事项自由裁量权。要向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准、服务机构及联系方式、监督投诉电话,逐项编制通俗易懂的办事指南,系统梳理并公开必须到现场办理的事项目录。要积极开展政策宣传,深入各类生产经营主体特别是民营企业宣讲政策、了解困难、做好帮扶。要加强基层创新经验和典型做法的收集汇总及推广应用,确保各项政策资金规范便捷惠及享受对象。(各有关部门和单位及各县〈市〉区政府按职责分工负责) 

  (十八)全面推进“互联网+公共就业服务”。 

  要加快应用大数据、云服务技术,对申请享受就业创业扶持政策和就业创业服务的困难企业、下岗失业人员、贫困劳动力,建立实名制管理服务信息系统,打造省市县乡村五级贯通的公共就业服务信息网络,提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位、标准化、智慧化、便民化公共就业服务。(各有关部门和单位及各县〈市〉区政府按职责分工负责) 

  (十九)增强促进就业合力。 

  要引导困难企业更加注重运用市场机制、经济手段,通过转型转产、培训转岗、支持创业创新等,多渠道分流安置职工,依法处理劳动关系。引导职工关心企业生存发展,困难企业与职工协商一致的,可采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施,保留就业岗位,稳定劳动关系。引导劳动者树立正确就业观,主动提升就业能力,通过自身努力实现就业创业。广泛调动社会各界积极性,形成稳定、扩大就业的合力。(各有关部门和单位按职责分工负责) 

    

    

  葫芦岛市人民政府 

  2019518  

      (此件公开发布) 

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