葫芦岛市人民政府关于印发葫芦岛市企业职工基本养老保险市级统筹实施方案的通知

葫政发〔2019〕9号

  葫芦岛市人民政府关于印发葫芦岛市 

  企业职工基本养老保险市级统筹 

  实施方案的通知 

 

各县(市)区人民政府,市政府各部门,有关单位: 

  现将《葫芦岛市企业职工基本养老保险市级统筹实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。 

    

    

  葫芦岛市人民政府 

  2019510 

  (此件公开发布) 

  葫芦岛市企业职工基本养老保险市级统筹 

  实施方案 

    

  当前,随着经济社会发展进入新常态,受人口老龄化进程加快等因素影响,养老保险基金收支矛盾日益凸显。为了更好地实现党的十九大制定的社会保障工作目标,特别是全面贯彻落实习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,为今后全面实行企业职工基本养老保险省级统筹、全国统筹积极做好准备工作,按照《辽宁省人民政府关于实行城镇企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知》(辽政发〔200925号)、《关于贯彻落实城镇企业职工基本养老保险省级统筹制度的实施意见》(辽人社发〔201021号)要求,制定如下实施方案。 

  一、指导思想 

  深入贯彻落实党的十九大以及习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,坚持新发展理念和以人民为中心的思想,全面深化我市企业职工基本养老保险制度改革,以统筹管理、压实责任、激励约束、增强保障为主要内容,进一步完善政策、健全机制、加强管理、规范运行,坚持精算平衡原则,强化养老保险基金共济功能,促进我市养老保险制度更加公平和更可持续发展。 

  二、基本目标 

  建立全市规范统一的企业职工基本养老保险市级统筹制度,实现全市企业职工基本养老保险基金统筹管理,切实提高基金共济功能和使用效率,确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。 

  三、主要任务 

  统一企业职工基本养老保险制度;统一基本养老保险业务经办管理;完善基本养老保险基金管理体制;完善社会保险经办机构管理体制。具体包括: 

  (一)统一企业职工基本养老保险制度。 

  1.统一企业职工基本养老保险政策。全市统一执行国家、省、市政府和上级职能部门制定的企业职工基本养老保险政策。原各县(市)区政府或职能部门制定的相关政策,凡与上级政策相违背的,依照相关规定予以废止。 

  2.统一企业职工基本养老保险费征收主体。全市企业职工基本养老保险费的征收工作,由各级税务机关负责。 

  3.统一企业职工基本养老保险缴费基数核定办法和缴费比例。企业职工基本养老保险费缴费基数核定办法按照《关于规范企业基本养老保险费缴费基数有关问题的通知》(辽人社发〔201717号)执行。单位缴费比例为缴费基数的20%;企业职工个人缴费比例为缴费基数的8%;自由职业者、城镇个体工商户业主及其从业人员缴费比例为缴费基数的20%,其中8%记入个人账户。今后如国家、省出台企业职工基本养老保险费率调整政策,按国家、省调整政策有关规定执行。 

  4.统一基本养老金计发办法。参保人员退休时,按照原省劳动和社会保障厅《关于改革城镇企业职工基本养老金计发办法的通知》(辽劳社发〔200681号)规定执行。 

  5.统一基本养老金调整政策。企业离退休人员基本养老金调整,按照国家、省调整政策有关规定部署实施,全市严格执行统一的调整政策。 

  (二)统一基本养老保险经办业务管理。 

  1.统一基本养老保险业务规程。按照国家、省关于社会保险经办规程有关规定和内控机制设置要求,逐步理顺业务流程设置,规范岗位工作标准,实现统一的基本养老保险业务经办流程和管理制度。 

  2.依法办理企业基本养老保险参保登记、变更和注销等工作,与其他险种进行衔接。依照规定及时受理、审核和稽核企业、职工缴费申报,实现规范缴费。 

  3.强化企业职工基本养老保险个人账户管理工作。统一个人账户建账标准、项目,统一个人账户转移、接续办法,建立个人账户基金管理对账制度。 

  4.建立统一的基本养老保险管理信息系统和数据库结构,实现市级数据整合管理,按月向省传输基本养老保险数据。 

  5.按照统一的政策、标准和流程审核企业退休人员资格和基本养老保险待遇,开展领取基本养老金资格认定工作,实行基本养老金社会化发放,确保退休人员基本养老金按时足额发放。 

  6.做好退休人员社会化管理服务工作。建立健全社会化管理服务机构,实行市、县(区、市)、街道、社区四层分级管理,完善服务设施,统一退休人员移交流程,统一管理退休人员档案,为退休人员做好服务工作。 

  (三)完善基本养老保险基金管理体制。 

  1.统一编制基本养老保险基金预算。在预算年度开始前,由市劳动和社会保障服务中心根据上级部门预算年度通知要求,会同税务部门编制基本养老保险基金预算草案,经市人力资源社会保障局审核汇总、市财政局审核,报市政府、市人大审查批准后执行。 

  2.全市企业职工基本养老保险基金实行市级统收、统筹管理。在全市范围内统一调度和使用,实行统一核算、分级存放。各县(市)区形成的结余基金与上级基本养老保险补助资金、企业职工基本养老中央调剂金和借款等,由市统一管理,统一调度使用。对于经市核定的各县(市)区当期缺口,按照市县2:8比例分担。 

  (四)完善社会保险经办机构管理体制。 

  1.市劳动和社会保障服务中心负责对全市企业职工基本养老保险业务经办工作进行指导,不断完善管理制度,提高服务水平,实现管理服务的规范化、信息化、专业化。 

  2.各县(市)区要根据干部任用的基本条件和社会保险岗位职责要求,综合个人具备的基本专业素质、工作业绩等因素,确定养老保险经办机构领导班子成员。任免的具体程序按有关规定执行。 

  四、保障措施 

  (一)完善养老保险运行体系,增强基金支撑能力。 

  1.严格执行参保政策。各县(市)区要严格执行国家、省、市相关参保缴费政策,用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费,非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。城镇个体工商户和灵活就业人员不得以事后追补缴费的方式增加缴费年限。要严格执行国家、省、市关于职工退休条件的规定,不得自行扩大提前退休范围,按照《关于进一步加强企业提前退休人员审批管理工作的通知》(辽人社〔2017175号)规定加强对企业职工提前退休的管理。 

  2.加大缴费基数稽核力度。用人单位未按时足额缴纳企业职工基本养老保险费的,各级社会保险经办机构要积极配合税务机关开展养老保险缴费基数专项稽核,通过不断扩大稽核覆盖面,完善稽核手段,达到应核尽核的效果,实现应参尽参、应收尽收。对稽核中发现的问题,要依法下达社会保险稽核意见书,限期整改。对拒不整改的单位,要进行诚信约谈,并从欠费之日起依法加收滞纳金,进行行政处罚。对拒不执行行政处罚的责任主体列入企业违法失信名单,依法对其实施联合惩戒。 

  3.建立欠费清收长效机制。各县(市)区政府要按照属地管理原则,综合运用法律、政策、经济、行政等多种手段,定期开展欠费清收工作,促进清欠增收。对未按时足额缴纳养老保险费的用人单位,依照《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国行政处罚法》处理。 

  4.建立基金运行风险管理预案。各县(市)区政府要积极组织编制基本养老保险基金收支规划,依据宏观经济、参保缴费、负担指数、基金运行及弹性系数等指标,根据基金运行及预测情况,对可能发生的风险明确处置办法,制定风险应对预案。 

  5.健全基金支撑能力监测机制。进一步强化月调度、月报告、月通报、月安排工作机制,加强基金运行情况的监控调度,制定完善监测分析报告制度,科学设定监测指标,丰富监测分析内容,规范监测分析报告程序。各级社会保险经办机构要按月进行基金支撑能力测算,对确保养老金发放存在的风险进行预报预警,将监测分析情况向同级政府和市级社会保险经办机构报告。 

  6.强化督查工作机制。建立养老保险扩面征缴、确保基本养老金发放督查工作机制。市级社会保险经办机构对各地扩面征缴和确保基本养老金发放进展情况进行日常跟踪督导,市人力资源社会保障局对企业职工基本养老保险的重大决策、重要文件贯彻落实情况进行督促检查,对扩面征缴进度缓慢、扩面征缴工作主体责任不明确、未足额落实缺口分担资金、确保基本养老金发放责任落实不到位的地区,提请市政府实施专项督查。 

  (二)强化扩面征缴措施,依法规范参保缴费行为。 

  1.健全征缴政策体系,探索新业态下就业群体参保政策。通过全面推进实施全民参保计划,运用大数据分析参保人员结构,比对核查入库人员基本信息,科学制定相关扩面征缴政策和具体措施,加快推动社会保险费统一征缴。推进企业诚信体系建设,建立健全失信联合惩戒机制,强化法律约束力,加大行政执法力度,开展行政执法专项行动,对拒不履行参保义务的企业实施跨部门联合执法、联合惩戒,并进行媒体曝光,基本实现法定人员全覆盖和精准管理,力争做到应参尽参、应保尽保。创新新业态下网络销售、快递等就业群体参保政策,健全社会保障体系,促进就业观念转变。 

  2.建立参保缴费激励机制。按照国家、省有关规定,全面建立养老待遇与缴费年限、缴费金额相挂钩的激励机制,增强制度吸引力,树立多缴多得、长缴多得的参保意识。进一步完善参保缴费激励政策,鼓励各级政府对以个人身份新参保或对断缴区间予以补缴人员给予缴费补助。 

  3.加强对养老保险违法失信责任主体惩戒力度。要充分利用我市企业信用信息公示系统,将违反《劳动法》《社会保险法》的用人单位列入经营异常名录或严重违法失信企业名单,由相关部门实施联合惩戒。 

  (三)完善基金管理机制,提升制度保障能力。 

  1.健全完善基金预算编制办法。落实各县(市)区政府责任,进一步强化基金收支管理,完善基金预算管理办法和编制规程,规范基金预算编制和上报程序,健全预算编制基础数据库,对各地养老保险抚养比、扩面空间和征缴潜力等运行要素开展评估,提高预算编制和扩面征缴等计划指标的科学性。落实基金预算管理规定,原则上不得编制赤字预算,不得以征收计划取代基金预算。强化基金预算执行情况督查制度和绩效考评机制,增强预算刚性约束力。 

  2.健全调剂补助资金分配机制。将上级补助资金和调剂金主要用于解决养老保险基金收支缺口,并与各县(市)区养老保险抚养比、地方财政补助资金到位率、扩面征缴指标完成率等情况挂钩。 

  3.明确缺口资金分担责任。各县(市)区政府要切实履行弥补基本养老金发放缺口的政府兜底责任。各县(市)区政府分担的收支硬缺口资金通过财政投入、划转企业国有资本、划拨国有土地使用权出让收入、划拨国有资本经营预算收益、统筹使用个人账户做实基金等方式筹集解决。各级财政要调整支出结构,加大对企业职工基本养老保险基金的补助力度,按照上级要求将养老保险补助资金列入预算。各县(市)区按照基金预算安排,积极完成扩面征缴计划,足额落实补助资金;对未完成基金征缴计划或违规支出形成的缺口,由当地政府自行解决。 

  五、各级政府及相关部门责任 

  1.市政府加强对各县(市)区政府企业基本养老保险主要指标的考核。每年年初,各县(市)区政府提出基本养老保险扩面、基金征收以及地方财政投入等计划建议,经市人力资源社会保障局、财政局、税务局审核后,报市政府审定,并纳入市政府对各县(市)区政府考核指标体系。为全面推动我市企业养老保险市级统筹,市政府成立企业养老保险市级统筹工作领导小组,具体名单附后。 

  2.各级政府要确保基本养老金按时足额发放。要组织协调相关部门切实推进养老保险扩面和征收工作,调整财政支出结构,增加对养老保险的资金投入,加强对基本养老保险基金的管理和监督。逐步消化养老保险基金历史缺口,处理好养老保险基金的债权债务,清理历史欠费。 

  3.市人力资源社会保障局负责制定、健全和完善基本养老保险政策;负责对养老保险基金收入、支出和管理情况进行监督检查,确保基金安全;负责对社会保险经办机构执行政策、内控制度建设等情况进行监督。 

  4.市财政局负责审核全市企业职工基本养老保险基金的预算和决算,并对预算执行情况进行监督;会同市人力资源社会保障局对上级补助资金、中央调剂金以及借款等提出使用方案,报市政府批准。各级财政部门要根据自身职责加大资金筹措力度,加强对基本养老保险基金财政专户的管理,确保养老金按时足额发放。 

  5.各级税务机关要认真执行基本养老保险费征缴计划,强化基金征缴,按时足额入库,加大基金清欠和稽核力度,做到应收尽收,为基本养老金支付提供保障。 

  6.市劳动和社会保障服务中心负责对各县(市)区社会保险经办管理指导工作,负责建立健全养老保险业务经办内控制度,确保基金支付安全。做好基金预警,为政府决策提供依据。各县(市)区社会保险经办机构要全面做好基本养老保险经办管理各项工作。 

  六、工作要求 

  实行市级统筹是企业养老保险制度的一项重大改革,涉及多方面利益的调整,是一项复杂的系统工程。各县(市)区政府要充分认识这项改革对全面增强基金抗风险能力、均衡企业负担、保障民生、促进养老保险可持续发展的重要意义,切实把这项工作摆到重要议事日程。要进一步明确责任,继续把扩大养老保险覆盖面、加强基金征收、确保养老金按时足额发放作为政府的重要工作抓紧抓好。要加强领导,明确和落实各有关部门的工作目标责任制并严格奖惩,通过调整财政支出结构对社会保险事业的投入,加强社会保险经办能力建设,确保市级统筹顺利实施和正常运行。 

  本实施方案自201971日起执行,原《关于进一步完善企业基本养老保险市级统筹有关问题的通知》(葫政发200929号)同时废止。 

    

  件:葫芦岛市企业养老保险市级统筹工作领导小组成员名单 

   

  葫芦岛市企业养老保险市级统筹 

  工作领导小组成员名单 

    

  组 长:潘东波 市委常委、常务副市长 

  副组长:张贵昌 市人力资源社会保障局局长 

          马 辉 市税务局局长 

          谭玉敏 市财政局副局长    

          董连如 市劳动和社会保障服务中心主任 

    员:孙警钟  市人力资源社会保障局副局长 

          臧永军 市税务局总会计师 

          佟乃欣 市劳动和社会保障服务中心副主任 

          李 峰 连山区副区长 

          徐忠满 龙港区副区长 

          牛海鹏 南票区副区长 

          袁国相 兴城市市长 

            巍 绥中县副县长 

          李 峥 建昌县副县长 

  领导小组下设办公室在市人力资源社会保障局,主任由张贵昌同志兼任。 

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