葫芦岛市综合防灾减灾规划(2016—2020年)

文章来源: 添加时间:2018-06-27

  为加强和完善我市防灾减灾体系建设,进一步提高灾害风险防范意识,提升全市综合防灾减灾能力,维护人民群众生命财产安全,促进我市经济社会全面协调、可持续发展,依据《国务院办公厅关于印发国家综合防灾减灾规划(2016—2020年)的通知》(国办发〔2016〕104号)、《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省综合防灾减灾规划(2016—2020年)的通知》(辽政办发〔2017〕135号)和《葫芦岛市人民政府关于印发葫芦岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(葫政发〔2016〕11号)以及有关法律法规,结合我市实际,制定本规划。

  一、现状与形势

  (一)“十二五”时期全市防灾减灾救灾工作主要成效。

  “十二五”期间,我市防灾减灾工作取得积极进展,各地区、各有关部门紧密配合、协调联动,成功应对台风、强降雨、重大干旱等严峻复杂的重大自然灾害,有力有序开展防灾减灾抗灾救灾工作,减小了灾害风险,降低了灾害损失,保障了受灾人员基本生活,维护了社会和谐稳定。

  1.防灾减灾救灾组织领导进一步加强。2009年我市成立葫芦岛市减灾委员会(以下简称市减灾委),统筹协调部署全市防灾减灾救灾工作。各县(市)区成立相应的综合减灾救灾协调机构。主要灾害管理部门按照市减灾委的要求,主动沟通协调,及时会商灾情,落实部门职责,切实做好各项防灾减灾救灾工作。

  2.综合防灾减灾制度进一步完善。市减灾委编制了《葫芦岛市十二五综合防灾减灾规划(2010—2015年)》,市民政、水利、国土资源、地震、水利等部门修订完善了《自然灾害救助应急预案》《防汛抗旱应急预案》《突发地质灾害应急预案》《地震应急预案》《防空袭方案》《重要经济目标防护方案》《葫芦岛市风暴潮、海浪、海啸、海冰、赤潮灾害应急预案》《葫芦岛市突发海洋自然灾害应急预案》《葫芦岛市森林防火应急预案》等,进一步加强了灾害应急的针对性和实效性。

  3.综合防灾减灾基础设施条件明显改善。水利部门建立了市、县两级防汛抗旱视频指挥系统;气象部门建立了突发事件预警信息发布系统,加强了山洪和地质灾害防治气象保障工程建设;地震部门完成了葫芦岛市地震台的建设任务;民政部门积极推进综合减灾示范社区创建工作。“十二五”期间,共创建12个省级综合减灾示范社区,其中11个评为全国综合减灾示范社区。初步形成了市、县两级救灾物资储备体系。

  4.防灾减灾人才队伍建设取得新进展。“十二五”期间我市志愿者成立了葫芦岛市蓝天救援队和北斗救援队,并多次在应急救援行动中发挥作用。市政府成立200人综合专业救援队,配备必要的装备和运兵车辆,进行业务培训。建立并逐步完善覆盖全市的市、县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)4级灾害信息员队伍,总人数达到1700人。建立覆盖全市的气象信息员和气象协理员队伍,总人数达到1543人。“十二五”期间,我市医疗机构卫生应急规范化建设工作成果显著,共投入资金150万元,用于队伍及装备建设,重新组建119人的紧急医学救援队伍,使我市紧急医学救援能力得到明显提升。

  5.综合防灾减灾救灾演练工作常态化。每年防灾减灾日期间,市减灾委成员单位均举行综合防灾减灾救灾演练活动。地震部门积极开展防震减灾示范学校和科普教育基地创建工作;人防部门积极开展防空防灾演练、疏散掩蔽演练;林业部门组织森林火灾扑救应急演练;国土资源部门组织突发地质灾害应急演练;水利部门组织防汛应急抢险演练。通过演练,锻炼各级政府应对自然灾害的组织指挥能力,奠定坚实的减灾救灾群众基础,增强公民的防灾减灾意识,形成社会各界关心防灾减灾救灾工作、参与防灾减灾救灾工作的良好局面。

  (二)“十三五”时期全市防灾减灾救灾工作形势。

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是全面提升防灾减灾救灾能力的关键时期,如期实现经济社会发展总目标,防灾减灾救灾工作具有十分重要的保障作用。受全球气候变化影响,我市发生突发性重特大自然灾害的风险仍然较高,防灾减灾救灾工作面临诸多新形势、新任务与新挑战。一是灾情形势复杂严峻。受全球气候变暖等因素影响,未来几年我市受极端天气影响,灾害的突发性、异常性和不可预见性增加,洪涝、干旱、冰雹、泥石流、森林火灾等次生衍生灾害呈现增多趋势,局地性、极端性灾害发生的概率较大,地震灾害风险仍然存在。二是综合防灾减灾基础建设还比较薄弱。防灾减灾救灾工作不能完全适应经济社会发展新要求,部分地区抵御自然灾害的能力有限,基础设施设防标准偏低,应急避难场所建设滞后,防灾减灾机构编制还不完善,防灾减灾人才队伍建设和培训体系建设还需要进一步完善。三是防灾减灾救灾能力还存在短板。灾害监测预警、工程防御、物资储备、应急救援装备、减灾救灾公共产品供给等问题依然较为突出。部门之间、区域之间协作机制尚需进一步完善,防灾减灾宣传教育,公众防灾减灾意识和自救互救能力需进一步加强。社会力量参与防灾减灾救灾还缺乏动员机制和支持政策,市场作用发挥不够,灾害保险工作还处于起步发展阶段。

  二、指导思想、基本原则与规划目的

  (一)指导思想。

  深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实党中央、国务院以及省委、省政府,市委、市政府关于防灾减灾救灾的决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持防灾减灾救灾与经济社会发展相协调,与应对气候变化相适应,与城乡区域建设相结合,与国家、省、市重大战略相衔接,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,推动防灾减灾救灾工作从注重灾后救助到注重灾前防御转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。着力构建与全面建成小康社会相适应的防灾减灾救灾体系,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力,切实维护人民群众生命财产安全,为全面建成小康社会提供坚实保障。

  (二)基本原则。

  1.以人为本,协调发展。把保护人民群众生命财产和保障受灾群众基本生活作为防灾减灾救灾的出发点和落脚点,遵循自然规律、经济规律、社会规律,通过减轻灾害风险促进经济社会可持续发展。

  2.预防为主,综合减灾。加强自然灾害监测预警、风险评估、工程防御、宣传教育等预防工作,坚持防灾、抗灾和救灾相结合,统筹推进各领域、全过程灾害管理工作。

  3.依法应对,依靠科技。坚持法治思维,严格在法律框架内开展工作,提高防灾减灾救灾工作规范化、制度化和法治化水平,有效提高防灾减灾救灾工作的科技支撑能力和水平。

  4.分级管理,属地为主。根据灾害损失和社会影响及时启动应急响应,坚持市减灾委统筹指导、各县(市)区就近指挥、分级负责、相互协同的抗灾救灾应急机制,强化各级政府在防灾减灾救灾工作中的主体责任。

  5.政府主导,社会参与。坚持各级政府在防灾减灾救灾工作中的主导地位,充分发挥社会力量和市场机制的重要作用,强化政府与社会协同配合,形成防灾减灾救灾合力。

  (三)规划目标。

  1.防灾减灾救灾机制进一步健全,法律法规体系进一步完善。

  2.防灾减灾救灾工作纳入我市国民经济和社会发展规划,县级以上政府制定本级综合防灾减灾救灾规划。

  3.减少自然灾害造成的重要基础设施损坏和基本公共服务中断,特别是通过提高抗灾能力降低卫生和教育设施的受灾损害程度。

  4.推进全市防灾减灾救灾基础信息数据库建设,开展灾害风险调查和管理;推进应急避难场所建设,每个县(市)区每年新建应急避难场所5个。

  5.建立市、县、乡三级救灾物资储备体系。完善救灾物资协议储备制度。确保自然灾害发生12小时内受灾人员基本生活得到有效救助。

  6.建立多灾种预警和信息发布平台,自然灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率显著提高。

  7.全民防灾减灾意识进一步增强,防灾减灾知识社会公众普及率显著提高,实现在校学生全面普及。

  8.创建12个全国综合减灾示范社区、15个省级综合减灾示范社区,全市城乡每个村(社区)至少有1名灾害信息员。

  三、主要任务

  (一)完善防灾减灾救灾规章制度。

  制定《葫芦岛市自然灾害救助实施办法》,加强自然灾害监测预报预警、灾害防御、应急救援准备、紧急救援、转移安置、生活救助、医疗卫生救援、恢复重建等领域的制度建设。明确政府、学校、医院、部队、企业、社会组织和社会公众在防灾减灾工作中的责任和义务。进一步完善自然灾害应急预案体系和标准体系,使自然灾害救助工作的时效性、科学性、规范性更加合理。(牵头部门:市减灾委办公室;配合部门:市减灾委成员单位;完成时限:持续推进)

  (二)健全防灾减灾救灾机制体制。

  坚持“统一领导、分级负责、相互协同、属地为主”的原则,加强市减灾委及其办公室统筹研究和综合协调职能,发挥主要灾种防灾减灾救灾指挥机构防范部署与应急指挥作用。强化县(市)区政府主体责任。加强涉灾部门之间、部门与各县(市)区之间的协调配合和应急联动,完善自然灾害监测预警预报和群防群测机制,健全灾害监测预警、灾害风险、灾害损失、救援救助、资源环境、人口、房屋、基础设施、社会经济等综合防灾减灾救灾信息资源的获取和共享机制。建立和完善军地协同组织指挥、救援力量调用、物资储运调配等应急联动机制。建立灾后救助、灾害损失评估、恢复重建规划编制与实施等长效机制。完善防灾基础设施建设、灾民基本生活救助、物资装备储备等方面的资金筹措机制。研究制定应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策。(牵头部门:市减灾委办公室;配合部门:市减灾委成员单位,各县<市>区政府;完成时间:2018年底)

  (三)加强灾害监测预报预警与风险防范能力建设。

  加快气象、水文、地震、地质、农业、林业等灾害监测地面网站基础设施建设和突发事件预警信息发布系统建设,提高自然灾害早期预警、风险信息共享及发布能力,提高灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。加强减灾委成员单位之间,主要灾种防灾减灾救灾指挥机构成员单位之间的会商研判,掌握灾情发生、发展趋势。切实加强重特大灾害的监测预警预报,完善严格执行灾情报告和重大灾情直接上报制度,及时启动救灾应急响应。健全灾害统计指标体系,完善灾情统计核查方法,推动灾情统计报送网络和信息发布平台建设。(牵头部门:市减灾委办公室;配合部门:市减灾委成员单位,各县<市>区政府;完成时间:持续推进)

  (四)加强灾害评估、专业救援、应急测绘保障服务、应急救助能力建设。

  推动建立以驻军、武警部队为突击力量,以公安消防等专业救援队伍为骨干力量,以各地区和基层各类应急救援队伍为补充力量的灾害应急处置人才队伍体系。各地区要结合本地区自然灾害特点,制定年度培训计划,定期组织各行业、系统应急处置专业队伍开展专业技术培训和联合演练,切实提升应急处置能力。完善救灾物资储备管理制度及运行机制,完善救灾储备模式,科学规划、稳步推进各级救灾物资储备库(点)建设。提升物资储备调运信息化管理水平。适时调整完善自然灾害救助政策,各级政府要制定与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助资金补助标准。稳步提升受灾群众基本生活保障水平。统筹做好恢复重建需求评估、重建规划、技术保障、政策支持等工作。坚持科学重建、民生优先,将城乡居民住房恢复重建摆在突出和优先位置。加快完善公共服务体系,有效提升灾后恢复重建能力和水平。(牵头部门:市减灾委办公室;配合部门:市减灾委成员单位,各县<市>区政府;完成时间:持续推进)

  (五)加强工程防灾减灾能力建设。

  加强防汛抗旱、防震减灾、防风防潮防雹、森林防火、生态环境治理等骨干工程建设,提高自然灾害工程防御能力。加快江河湖泊治理骨干工程建设,继续实施滞洪区设施建设、重要支流和中小河流治理,加快病险水库除险加固、山洪灾害防治,加强农业防灾减灾基础设施建设,加强城市防洪排涝设施建设,加强抗旱应急水源工程建设。继续实施公共设施安全加固工程,重点提升学校、医院等人员密集场所和重大建设工程以及生命线工程的抗灾能力和设防水平。提高学校、医院等公共设施安全水平。结合扶贫开发、新农村建设、危房改造、灾后恢复重建等,推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房改造工程,提升农村住房设防水平和承灾能力。推进实施自然灾害隐患点重点治理和居民搬迁避让工程。(牵头部门:市水利局、市地震局、市林业局、市环保局;配合部门:市发展改革委、市教育局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市农委、市住房城乡建设委、市卫生计生委、市安监局、市通信管理办公室、葫芦岛供电公司,各县<市>区政府;完成时间:持续推进)

  (六)加强科技防灾减灾救灾能力建设。

  充分发挥科技在防灾减灾工作中的作用,加大科技成果转化和推广应用力度,推进、提高科技在监测预报预警、工程防治、应急救援、灾后重建等灾害风险防范科技发展。落实创新驱动发展战略,以科技创新驱动和人才培养为导向,加强与外市、跨行业、跨部门的交流和合作,推进我市在防灾减灾领域的科技进步。开展防灾减灾救灾新材料、新产品和新装备研发、生产、推广,不断完善防灾减灾救灾技术标准体系,促进防灾减灾救灾产业发展。切实发挥各类专家在防灾减灾救灾工作中的作用,加强防灾减灾救灾专业人才培养和学科专业建设。落实《国家突发事件应急体系建设“十三五”工作计划》,开展应急信息资源“一张图”建设和应急测绘保障资源储备库建设。(牵头部门:市科技局、市民政局、配合部门:市发展改革委、市工业和信息化委、市教育局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市农委、市水利局、市林业局、市测绘局、市地震局、市气象局、市通信管理办公室;完成时间:持续推进)

  (七)加强基层防灾减灾救灾能力建设。

  要切实加强对城乡社区基层防灾减灾救灾的政策支持,强化资金、物资、技术、装备和人员保障。健全完善覆盖街道(乡镇)、社区(村屯)和各类企事业单位的防灾减灾应急预案体系,组织开展好经常性的防灾、救灾演练活动。加强城乡基层灾害信息员和专职应急救援队伍建设。统筹利用公园、体育场、学校、绿地等公共场所,建立或改造应急避难场所。推进国家综合减灾示范社区和省级综合减灾示范社区创建工作,广泛开展防灾减灾救灾科普宣传教育,提升全民防灾减灾救灾意识。推动制定家庭防灾减灾救灾与应急物资储备指南和标准,提升家庭和邻里自救互救能力。增强各级政府的防灾减灾救灾责任,提高各级领导干部的灾害风险管理水平,增强全民防灾减灾意识,统筹开展全国“防灾减灾日”“国际减灾日”等主题活动日(周)的防灾减灾宣传教育活动。加强在校学生和基层群众减灾知识和技能教育,将防灾减灾知识和技术普及内容纳入学前教育、在校教育和文化、科技、卫生“三下乡”以及文明城市创建等活动。落实好省卫生计生委、省政府应急办等九部门联合下发的《辽宁省全民自救互救能力建设工程实施意见》,推动全民自救互救能力建设工程,全面提升公众卫生应急素养,提高公民自救互救能力。(牵头部门:市减灾委办公室;配合部门:市减灾委成员单位,各县<市>区政府;完成时间:持续推进)

  (八)加强社会力量参与防灾减灾救灾能力建设。

  完善社会力量高效有序参与防灾减灾救灾政策,健全相应的动员机制和协调机制,建立救灾需求评估、信息发布、资源对接机制和工作平台。加强对社会组织参与防灾减灾救灾的引导和支持,监督指导社会力量依法依规参与救灾工作,发挥优秀公益慈善组织的骨干作用。加强救灾捐赠管理,建立完善救灾捐赠信息导向机制,完善救灾捐赠款物使用信息公开、使用效果评估和社会监督机制。发挥金融、保险等市场机制作用,完善灾害保险制度,进一步拓展农房保险、农业保险覆盖范围。(牵头部门:市民政局:配合部门:市委宣传部、市教育局、市财政局、市有关保险公司、市红十字会;完成时间:持续推进)

  四、重大项目建设

  (一)自然灾害监测、预警信息共享及发布平台建设。

  推进防灾减灾监测预测工程建设和气象服务工程建设。综合利用水利、气象、国土资源、地震、林业、测绘地信等部门提供的灾害监测预警和预测预报等数据和信息资源,应用互联网、大数据、云计算等技术,加强对灾害信息的分析、处理和应用,完善灾情信息快报、核报工作机制,为市委、市政府救灾决策提供信息支撑,为专业部门和社会公众提供相关服务。实现灾情、决策、指挥等各类信息的及时发送与传递。加强气象区域自动站网建设和升级改造,将两要素自动站更新为四要素自动站,重点区域升级为六要素观测站。完成葫芦岛新一代多普勒天气雷达项目建设。充分发挥应急数字城市、智慧城市的建设成果,实现与数字城市、智慧城市平台共建共享。(牵头部门:市气象局;配合部门:市委宣传部、市科技局、市民政局、市国土资源局、市环保局、市农委、市水利局、市林业局、市海洋与渔业局、市测绘局、市地震局;完成时间:持续推进)

  (二)自然灾害救灾物资储备体系建设。

  全面建立实物储备、协议储备和生产能力储备相结合的多元化救灾物资储备体系。进一步落实市、县分级储备主体责任,完善分级管理、布局合理、规模适中、功能完备、保障有力的市、县(市、区)两级救灾物资储备体系,推动建设乡、村储备点。重点完善市级救灾物资储备库和三个县(市)救灾物资储备库设施、功能,扩大储备规模,丰富储备品种。完善基本满足自然灾害救助和应对突发公共事件转移安置群众所需的抢险救援、生活安置物资存储的仓储设施。整合优化各级、各部门救灾物资管理与使用,实现救灾物资储备、调运、采购、安防等全过程管理的信息化,提升救灾物资管理科学化、信息化水平。(牵头部门:市民政局、配合部门:市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市住房城乡建设委、市交通局、市水利局、市商务局、市红十字会、葫芦岛火车站;完成时间:持续推进)

  (三)综合减灾示范社区创建与应急避难场所建设。

  将“综合减灾示范社区”创建纳入社区总体建设工作中,推进防灾减灾知识“进社区、进学校、进单位”活动。开展社区灾害风险识别和隐患排查,编制社区灾害风险图。完成新一轮社区应急预案修订工作,并定期开展演练。建设社区应急救援和志愿者队伍。提升社区基础设施设防水平,合理配置社区应急物资装备。建立综合减灾示范社区标准体系,提高综合减灾示范社区创建、评价的标准化和规范化水平。提升社区防灾减灾宣传教育与服务水平,建立综合减灾示范社区跟踪评价与退出机制。加强城市大型综合应急避难场所和乡(镇、街道)、村(社区)应急避难场所建设,完善功能,规范管理,保障应急需要。实现人防建设投资主体多元化,新建大中型平战结合人防工程3项,加快推进全市人口疏散地域建设,建成1处全市人口疏散基地。在我市重点公共场所配备AED(体外自动除颤仪),提高现场快速救治软实力。(牵头部门:市民政局;配合部门:市委宣传部、市发展改革委、市财政局、市人防办、市卫生计生委、市农委、市地震局、市气象局,各县<市>区政府;完成时间:持续推进)

  (四)灾减灾宣传教育工程。

  以组织开展“5·12全国防灾减灾日”和“10·13国际减灾日”活动为平台,积极推进防灾减灾宣传教育制度化、常态化,提高城乡居民防灾减灾意识与能力。实施政府部门、新闻媒体和社会组织协同开展的防灾减灾宣教项目,推进防灾减灾知识“进社区、进学校、进单位”活动开展。全面推动防灾减灾教育纳入国民教育体系,各级、各部门要根据自身职能特点,开发针对不同层次学生的防灾减灾科普读物和学习教材。引导和支持各县(市)区试点新建或改扩建一批融宣传教育、展览体验、演练实训等功能为一体的防灾减灾文化宣传教育基地,开展有特色的防灾减灾宣传活动。将防灾减灾救灾培训纳入各级党校和行政学院培训体系,提高领导干部综合防灾减灾救灾能力。支持群众团体、民间组织和基层自治组织开展防灾避险知识宣传。(牵头部门:市民政局:配合部门:市减灾委成员单位,各县<市>区政府;完成时间:持续推进)

  五、保障措施

  (一)加强组织领导,形成工作合力。

  本规划的实施由市减灾委统筹协调,通过优化整合各类防灾减灾救灾资源,建立健全组织协调机制和实施保障机制。市减灾委成员单位要抓好规划目标、主要任务落实和重大项目实施。各县(市)区要高度重视、落实责任,因灾制宜、强化实施,确保规划目标实现、主要任务落实、重大项目实施。

  (二)加强规划衔接,促进纵横协调。

  市减灾委各成员单位编制指导行业发展的专项规划和事业发展规划时,要加强与本规划有关内容的衔接与协调,有关规划提出的发展目标、主要任务要与本规划相衔接。各地区在编制本地区防灾减灾救灾规划时,要加强与本规划的衔接,贯彻落实本规划的总体部署和总体要求。

  (三)加强资金保障,畅通投入渠道。

  完善防灾减灾救灾资金多元化投入机制,统筹发挥好政府资金和市场资金的作用,完善防灾减灾救灾资金分担机制,拓展资金投入渠道,加大防灾减灾基础设施建设、重大工程建设、技术研发、人才培养、科普宣传和教育培训等方面的经费投入。建立防灾减灾救灾经费保障机制,健全救灾补助项目,规范补助标准,加强资金使用的监督、管理。各级财政部门要加大对灾害高风险地区防灾减灾救灾资金的支持力度。

  (四)加强人才培养,提升队伍素质。

  加强人才培养,扩充人才队伍数量,优化人才队伍结构,提高人才队伍素质,形成以防灾减灾救灾管理和专业人才队伍为骨干力量,以各类灾害应急救援专业队伍为突击力量,以基层社区灾害管理者和灾害信息员为基础力量,以社会工作者和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾人才队伍,做到队伍健全、结构合理、素质优良、制度完善、效能显著。

  (五)加强跟踪评估,强化监督管理。

  市减灾委负责规划实施情况的跟踪分析和监督检查。市减灾委成员单位要加强对相关领域规划实施情况的评估,各地区要加强对规划相关内容落实情况的评估。市减灾委办公室负责规划实施评估工作,向市委、市政府提供决策依据。开展防灾减灾课题研究,对自然灾害、事故灾难、突发性公共卫生和社会安全事件等进行损失评估,为政府决策提供依据。

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